Завершилась XXII ежегодная Межрегиональная конференция «МедФарм Москва», которая проходила в Москве с 27 по 30 июня 2026 года. В рамках деловой программы состоялась сессия «Роль государственной фармацевтической организации в региональной системе здравоохранения», посвященная значению государственных аптечных сетей в системе лекарственного обеспечения субъектов Российской Федерации.
Участники обсудили ключевые проблемы регионального лекарственного обеспечения, роль государственных фармацевтических предприятий в их решении, а также лучшие практики субъектов Российской Федерации. Особое внимание было уделено возможностям государственных аптечных сетей как инфраструктурной опоры регионального здравоохранения: от обеспечения льготных категорий граждан до организации закупок, логистики, аналитики, складского сопровождения и цифровых решений.
С докладом выступил исполнительный директор АГАС - Михаил Александрович Жирнов. Он рассказал о деятельности Ассоциации государственных аптечных сетей и отметил, что на 2026 год в АГАС состоят 59 фармацевтических организаций из 55 регионов России.
В своем выступлении Михаил Александрович подробно остановился на возможностях региональных государственных фармацевтических предприятий. Среди них — функция розничной аптечной сети, выдача льготных лекарственных препаратов, обеспечение труднодоступных и малонаселенных территорий, работа уполномоченного склада и транспортно-логистического оператора, производственная аптека, собственная торговая марка, функционал единственного поставщика, техническое обслуживание и ремонт медицинской техники, ИТ-инфраструктура региональной системы, кадровое обеспечение и разработка единого стандарта лекарственного обеспечения региона.
Ключевой акцент доклада был сделан на том, что наличие эффективной государственной региональной фармации является серьезной поддержкой для субъекта Российской Федерации и регионального министерства здравоохранения. Как было подчеркнуто на сессии, в регионах, где работают сильные государственные фармацевтические предприятия, существенно ниже риски сбоев в лекарственном обеспечении. Такие организации позволяют региону оперативно управлять поставками, контролировать наличие препаратов, обеспечивать льготников и снижать нагрузку на бюджетную систему.
Отдельно было отмечено, что эффективное управление государственной аптечной сетью дает региону не только социальный, но и экономический результат. Государственные фармации способны обеспечивать пациентам доступные цены, своевременную поставку лекарственных препаратов, а также формировать чистую прибыль, часть которой может направляться в региональный бюджет или фактически использоваться для покрытия расходов на те направления лекарственного обеспечения, на которые у регионального бюджета недостаточно средств.
Также была представлена тема совместных закупок в рамках 44-ФЗ. Михаил Жирнов рассказал о модели, при которой два и более заказчика закупают одни и те же товары, работы или услуги, заключают соглашение сторон, после чего контракт заключается с каждым заказчиком. Такая модель позволяет объединять потребности регионов, формировать более крупные и экономически эффективные лоты и получать лучшие условия поставки. Этапы организации совместных закупок включают определение потребностей, формирование единого технического задания, выбор организатора закупок и проведение закупочных процедур.
Особое внимание было уделено межрегиональной модели совместных закупок на базе Областного аптечного склада Оренбургской области. В рамках этой модели проводится аналитическая подготовка закупочной процедуры: обоснование потребности, расчет начальной максимальной цены контракта, формирование лотов и прогнозирование потребления. Для этого используется региональная система учета лекарственных препаратов, позволяющая анализировать потребление с высокой детализацией — вплоть до единицы препарата в пересчете на пациента в стационаре.
Таким образом лечебные учреждения получают своевременно поставку напрямую без дополнительной нагрузки на региональный бюджет и систему обязательного медицинского страхования.
По данным, озвученным на сессии, закупки по такой модели уже показали высокую эффективность на федеральном уровне: за прошлый год экономия составила 5,5 млрд рублей, за текущий год — уже 7,5 млрд рублей. АГАС рассматривает этот опыт как перспективный для масштабирования и рассчитывает на более активное участие региональных фармаций в развитии совместных закупок.
Отдельный блок обсуждения был посвящен закупкам по пункту 6.1 статьи 93 44-ФЗ. Эта норма позволяет исполнительным органам субъектов Российской Федерации, государственным учреждениям, муниципальным учреждениям и медицинским организациям закупать лекарственные средства, медицинские изделия, специализированные продукты лечебного питания, расходные материалы, средства для дезинфекции, а также услуги по хранению, доставке, отпуску и техническому обслуживанию медицинских изделий у государственного унитарного предприятия соответствующего субъекта Российской Федерации либо у акционерного общества, 100% акций которого принадлежит субъекту Российской Федерации. Пункт 6.1 был введен Федеральным законом от 04.08.2023 № 444-ФЗ, позднее редакция была уточнена Федеральным законом от 08.08.2024 № 232-ФЗ.
Практический опыт работы по пункту 6.1 представила генеральный директор ГП «Калугафармация» Лидия Дмитриевна Артамонова. По данным открытых реестров, она является руководителем государственного предприятия «Калугафармация».
Опыт Челябинской области был представлен через практику работы областной государственной фармации. Было отмечено, что региональное предприятие несет значительную социальную нагрузку, в том числе по обеспечению льготных категорий граждан, при этом не всегда получает достаточное бюджетное финансирование на содержание всей необходимой инфраструктуры. По данным Росстата, численность населения Челябинской области на начало 2025 года составляла около 3,38 млн человек, что подчеркивает масштаб нагрузки на систему лекарственного обеспечения региона.
В связи с этим на сессии был поднят вопрос о необходимости разработки единой методики расчета тарифа на услугу по льготному лекарственному обеспечению. Предложено учитывать логистику, численность населения, объем упаковок, трудозатраты аптечных работников и реальную нагрузку на региональные предприятия. Отдельно прозвучало предложение привлечь к этой работе Розу Исмаиловну Ягудину — заведующую кафедрой организации лекарственного обеспечения и фармакоэкономики Сеченовского Университета, доктора фармацевтических наук, профессора.
Также был представлен опыт Красноярского края и АО «Губернские аптеки» — одной из сильных государственных аптечных сетей страны. По открытым данным, АО «Губернские аптеки» возглавляет Алена Михайловна Попова, которая с 2015 года руководила государственным предприятием Красноярского края «Губернские аптеки», а с 2018 года — акционерным обществом «Губернские аптеки».
В рамках обсуждения был отмечен путь предприятия от сложного финансового состояния к высокоэффективной модели работы. Сегодня «Губернские аптеки» развивают не только аптечную сеть, но и дополнительные направления, включая онлайн-торговлю и медицинские услуги. За счет эффективной бизнес-модели предприятие получает возможность направлять собственные ресурсы на поддержку региональной системы лекарственного обеспечения, в том числе на покрытие расходов, связанных с выдачей льготных препаратов.
Участники сессии также обсудили лучшие региональные практики. В числе примеров были названы мощная складская инфраструктура Челябинской области, опыт Красноярского края с развитой государственной аптечной сетью, а также медико-экономическая экспертиза на базе Областного аптечного склада Оренбургской области. Особо было отмечено, что наличие в штате клинических фармакологов позволяет проводить профессиональную экспертизу, оптимизировать потребление лекарственных препаратов и снижать необоснованные расходы.
По итогам сессии участники подчеркнули, что государственные региональные фармацевтические предприятия являются необходимым элементом устойчивой системы лекарственного обеспечения. Их наличие позволяет субъектам Российской Федерации своевременно обеспечивать пациентов лекарственными препаратами, выстраивать эффективную закупочную и логистическую модель, развивать цифровую аналитику, снижать нагрузку на региональные бюджеты и систему обязательного медицинского страхования.
АГАС продолжит работу над формированием единого стандарта деятельности региональных государственных фармацевтических предприятий. В его основу войдут лучшие практики субъектов Российской Федерации, включая организацию льготного лекарственного обеспечения, совместные закупки, работу уполномоченных складов, цифровые системы учета, медико-экономическую экспертизу, кадровое обеспечение и развитие единой ИТ-инфраструктуры.
Ассоциация благодарит Розу Исмаиловну Ягудину и организаторов конференции за возможность принять участие в мероприятии, выделить отдельную сессию для обсуждения роли государственной фармации и представить лучшие практики членов АГАС. Обсуждение подтвердило: государственные аптечные сети нужны регионам, эффективны для системы здравоохранения и играют принципиальную роль в обеспечении пациентов лекарственной помощью.
Участники обсудили ключевые проблемы регионального лекарственного обеспечения, роль государственных фармацевтических предприятий в их решении, а также лучшие практики субъектов Российской Федерации. Особое внимание было уделено возможностям государственных аптечных сетей как инфраструктурной опоры регионального здравоохранения: от обеспечения льготных категорий граждан до организации закупок, логистики, аналитики, складского сопровождения и цифровых решений.
С докладом выступил исполнительный директор АГАС - Михаил Александрович Жирнов. Он рассказал о деятельности Ассоциации государственных аптечных сетей и отметил, что на 2026 год в АГАС состоят 59 фармацевтических организаций из 55 регионов России.
В своем выступлении Михаил Александрович подробно остановился на возможностях региональных государственных фармацевтических предприятий. Среди них — функция розничной аптечной сети, выдача льготных лекарственных препаратов, обеспечение труднодоступных и малонаселенных территорий, работа уполномоченного склада и транспортно-логистического оператора, производственная аптека, собственная торговая марка, функционал единственного поставщика, техническое обслуживание и ремонт медицинской техники, ИТ-инфраструктура региональной системы, кадровое обеспечение и разработка единого стандарта лекарственного обеспечения региона.
Ключевой акцент доклада был сделан на том, что наличие эффективной государственной региональной фармации является серьезной поддержкой для субъекта Российской Федерации и регионального министерства здравоохранения. Как было подчеркнуто на сессии, в регионах, где работают сильные государственные фармацевтические предприятия, существенно ниже риски сбоев в лекарственном обеспечении. Такие организации позволяют региону оперативно управлять поставками, контролировать наличие препаратов, обеспечивать льготников и снижать нагрузку на бюджетную систему.
Отдельно было отмечено, что эффективное управление государственной аптечной сетью дает региону не только социальный, но и экономический результат. Государственные фармации способны обеспечивать пациентам доступные цены, своевременную поставку лекарственных препаратов, а также формировать чистую прибыль, часть которой может направляться в региональный бюджет или фактически использоваться для покрытия расходов на те направления лекарственного обеспечения, на которые у регионального бюджета недостаточно средств.
Также была представлена тема совместных закупок в рамках 44-ФЗ. Михаил Жирнов рассказал о модели, при которой два и более заказчика закупают одни и те же товары, работы или услуги, заключают соглашение сторон, после чего контракт заключается с каждым заказчиком. Такая модель позволяет объединять потребности регионов, формировать более крупные и экономически эффективные лоты и получать лучшие условия поставки. Этапы организации совместных закупок включают определение потребностей, формирование единого технического задания, выбор организатора закупок и проведение закупочных процедур.
Особое внимание было уделено межрегиональной модели совместных закупок на базе Областного аптечного склада Оренбургской области. В рамках этой модели проводится аналитическая подготовка закупочной процедуры: обоснование потребности, расчет начальной максимальной цены контракта, формирование лотов и прогнозирование потребления. Для этого используется региональная система учета лекарственных препаратов, позволяющая анализировать потребление с высокой детализацией — вплоть до единицы препарата в пересчете на пациента в стационаре.
Таким образом лечебные учреждения получают своевременно поставку напрямую без дополнительной нагрузки на региональный бюджет и систему обязательного медицинского страхования.
По данным, озвученным на сессии, закупки по такой модели уже показали высокую эффективность на федеральном уровне: за прошлый год экономия составила 5,5 млрд рублей, за текущий год — уже 7,5 млрд рублей. АГАС рассматривает этот опыт как перспективный для масштабирования и рассчитывает на более активное участие региональных фармаций в развитии совместных закупок.
Отдельный блок обсуждения был посвящен закупкам по пункту 6.1 статьи 93 44-ФЗ. Эта норма позволяет исполнительным органам субъектов Российской Федерации, государственным учреждениям, муниципальным учреждениям и медицинским организациям закупать лекарственные средства, медицинские изделия, специализированные продукты лечебного питания, расходные материалы, средства для дезинфекции, а также услуги по хранению, доставке, отпуску и техническому обслуживанию медицинских изделий у государственного унитарного предприятия соответствующего субъекта Российской Федерации либо у акционерного общества, 100% акций которого принадлежит субъекту Российской Федерации. Пункт 6.1 был введен Федеральным законом от 04.08.2023 № 444-ФЗ, позднее редакция была уточнена Федеральным законом от 08.08.2024 № 232-ФЗ.
Практический опыт работы по пункту 6.1 представила генеральный директор ГП «Калугафармация» Лидия Дмитриевна Артамонова. По данным открытых реестров, она является руководителем государственного предприятия «Калугафармация».
Опыт Челябинской области был представлен через практику работы областной государственной фармации. Было отмечено, что региональное предприятие несет значительную социальную нагрузку, в том числе по обеспечению льготных категорий граждан, при этом не всегда получает достаточное бюджетное финансирование на содержание всей необходимой инфраструктуры. По данным Росстата, численность населения Челябинской области на начало 2025 года составляла около 3,38 млн человек, что подчеркивает масштаб нагрузки на систему лекарственного обеспечения региона.
В связи с этим на сессии был поднят вопрос о необходимости разработки единой методики расчета тарифа на услугу по льготному лекарственному обеспечению. Предложено учитывать логистику, численность населения, объем упаковок, трудозатраты аптечных работников и реальную нагрузку на региональные предприятия. Отдельно прозвучало предложение привлечь к этой работе Розу Исмаиловну Ягудину — заведующую кафедрой организации лекарственного обеспечения и фармакоэкономики Сеченовского Университета, доктора фармацевтических наук, профессора.
Также был представлен опыт Красноярского края и АО «Губернские аптеки» — одной из сильных государственных аптечных сетей страны. По открытым данным, АО «Губернские аптеки» возглавляет Алена Михайловна Попова, которая с 2015 года руководила государственным предприятием Красноярского края «Губернские аптеки», а с 2018 года — акционерным обществом «Губернские аптеки».
В рамках обсуждения был отмечен путь предприятия от сложного финансового состояния к высокоэффективной модели работы. Сегодня «Губернские аптеки» развивают не только аптечную сеть, но и дополнительные направления, включая онлайн-торговлю и медицинские услуги. За счет эффективной бизнес-модели предприятие получает возможность направлять собственные ресурсы на поддержку региональной системы лекарственного обеспечения, в том числе на покрытие расходов, связанных с выдачей льготных препаратов.
Участники сессии также обсудили лучшие региональные практики. В числе примеров были названы мощная складская инфраструктура Челябинской области, опыт Красноярского края с развитой государственной аптечной сетью, а также медико-экономическая экспертиза на базе Областного аптечного склада Оренбургской области. Особо было отмечено, что наличие в штате клинических фармакологов позволяет проводить профессиональную экспертизу, оптимизировать потребление лекарственных препаратов и снижать необоснованные расходы.
По итогам сессии участники подчеркнули, что государственные региональные фармацевтические предприятия являются необходимым элементом устойчивой системы лекарственного обеспечения. Их наличие позволяет субъектам Российской Федерации своевременно обеспечивать пациентов лекарственными препаратами, выстраивать эффективную закупочную и логистическую модель, развивать цифровую аналитику, снижать нагрузку на региональные бюджеты и систему обязательного медицинского страхования.
АГАС продолжит работу над формированием единого стандарта деятельности региональных государственных фармацевтических предприятий. В его основу войдут лучшие практики субъектов Российской Федерации, включая организацию льготного лекарственного обеспечения, совместные закупки, работу уполномоченных складов, цифровые системы учета, медико-экономическую экспертизу, кадровое обеспечение и развитие единой ИТ-инфраструктуры.
Ассоциация благодарит Розу Исмаиловну Ягудину и организаторов конференции за возможность принять участие в мероприятии, выделить отдельную сессию для обсуждения роли государственной фармации и представить лучшие практики членов АГАС. Обсуждение подтвердило: государственные аптечные сети нужны регионам, эффективны для системы здравоохранения и играют принципиальную роль в обеспечении пациентов лекарственной помощью.
